本报记者 李晓红

一年一度的全国两会正式开幕，在总结过去五年房地产的工作中，政府工作报告指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。

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“2023年，‘房住不炒’的定位不变，仍将遏制房价上涨，加强楼市调控。”对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院日本研究中心研究员吴英杰告诉中国经济时报记者，尽管影响房地产市场的红利因素正在减少，为“松绑”限购提供了一定条件，但我国各地经济发展差距较大，政策执行上仍须因城施策，“房住不炒”仍是政策底线。

经过多年实践，“房住不炒”已经成为房地产调控的根本定位，成为社会共识。

2022年底召开的中央经济工作会议强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。2023年以来，在各地政府工作报告中，北京、上海、江苏、山东等近20个省份，均明确提出继续坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。这意味着，“房住不炒”不仅会是今年地方因城施策的底线，也是未来楼市长期坚持的总基调。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“房住不炒”写入党的十九大、二十大报告，是必须长期坚持的长效机制。

对于当前一些地方出现的“松绑”限购等现象，吴英杰认为，在市场信心不足，房地产市场低迷的情况下，各地通过“松绑”限购、限贷、限售以及降首付比例、降房贷利率、购房补贴等手段，适度放松楼市政策，支持我国居民的刚性和改善性住房需求，促进购房需求进一步释放，带动成交回升，有利于房地产市场的信心恢复。

中国人民大学国家发展与战略研究院城市与房地产研究中心主任况伟大也向中国经济时报记者表示，限购是实现“房住不炒”定位的重要措施，特别是对一线城市和热点城市尤其如此。是否“松绑”限购必须因城施策，比如，在某些住房支付困难和住房泡沫明显的地区，不宜出台“松绑”限购政策，要继续实行限购政策；在库存较大和房价下跌较大的地区，可考虑放松限购政策，一但出现住房支付困难和住房泡沫等，须重新实施限购政策。

中指研究院指出，2022年以来，监管部门频繁落地房地产支持政策，各地也在积极落实因城施策，但在“房住不炒”的总基调下，供需两端政策均有所侧重，优质房企、合理的住房需求才是政策的支持对象，热点城市需求端政策也在渐进式推进。

此外，今年政府工作报告提出，稳健的货币政策要精准有力，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。

李宇嘉认为：“资金不会‘放水’，贷款集中度、‘三线四档’还要坚持，控制住资金端，楼市就‘炒’不起来。”

业内人士表示，从中长期来看，中国房地产业向新发展模式转型是大势所趋。房企业务重心将从前端开发向后端运营服务转移，完成从开发商到运营服务商的转变。